КАК ВОРУЮТ В КАЗАХСТАНЕ?
Сказочные истории об одной выдуманной стране
КАК ПРОВЕСТИ СВОЕ РАССЛЕДОВАНИЕ
АЛДАР КОСЕ (Честный журналист,Сказочный персонаж)
Оглавление
Комментарии и необходимое предисловие
Школа мастеров кун-фу
Как найти доказательства для суда
Общие правила
Запретные тайны Шаолиня
Как реально довести дело до суда и ареста, заставив работать соответствующие органы. Трусам ни в коем случае не нужно читать этот раздел.
Школа молодого бойца
Как собрать информацию о бюджетном преступлении, не выходя из дома
Заключение
Подведем итоги. ;)
Важный комментарий.
Журналисту в наше время нужно быть очень осторожным. А иначе может получиться нехорошо…

Алдар Косе
Осторожный Герой казахской Сказки.
В связи с этим, все мои истории, где вина главных героев видна невооруженным глазом всем, кроме сотрудников соответствующих органов, я могу рассказывать только как сказки.
Чтобы не рисковать своей свободой и здоровьем - я перенесу их действие в особую страну, которая не имеет ничего общего с нашей Родиной.

Назовем эту страну, скажем, Акшастан…

Алдар Косе
Осторожный Герой казахской Сказки.
НЕОБХОДИМОЕ ПРЕДИСЛОВИЕ

Уважаемый Читатель!
Ты часто читаешь чужие материалы, посвященные борьбе с коррупцией -но не задумываешься о том, как трудно бывает довести такой материал до публикации.
Автору его приходится пройти через большое количество испытаний.
Угрозы, подкуп, попытки обмануть и запутать, не предоставить нужную информацию, втянуть в бессмысленный судебный процесс или пустить по ложному следу.
Данный текст - это рассказ о том, как провести расследование и не попасть под давление.
Это рассказ о том, как собрать необходимые доказательства - и не нарушить законов.
Это рассказ о том, как рисковать при сборе доказательств, пройти по лезвию ножа - и не поранить ног.
Это история для умных и смелых.
Часть 1. Общие правила.
ПРАВИЛО ПЕРВОЕ
Искать и находить коррупцию - легко. Доказать - гораздо труднее. Не ожидайте легкого успеха.

В Акшастане журналист теоретически имеет все необходимые инструменты для того, чтобы выявлять коррупцию, связанную с освоением гос.заказа. Многие из них абсолютно законны, другие - спорны, но, все-таки, тоже применяются. /Подробнее об этом смотрите ниже - в разделе Школа молодого бойца./

Облегчает расследование и то, что зачастую провинциальные коррупционеры фактически не скрываются. Тесные связи с другими коррупционерами (из судебной системы и антикоррупционных служб) позволяют им не бояться проверок.

Впервые взявшись за мониторинг эффективности освоения бюджета в Казахстане, автор этих строк был удивлен тем, как легко оказалось находить нарушения. Они подстерегали на каждом шагу. ;)


Увы!
Мало какое из них удалось довести до судебного процесса!
Доказанные нарушения находили свои "объяснения", задним числом выписывались документы, оправдывающие произошедшее, порой оказывалось, что я сам был неправ.
В ряде случаев бесчестный и непредсказуемый Акшастан - наносил ответный удар.
То есть, пытаясь вывести на чистую воду коррупционера, я неожиданно сам оказывался виновен. В чем?
В клевете, нанесении ущерба деловой репутации, нанесении морального ущерба...много, много в чем можно обвинить неопытного журналиста. ;)

В связи с этим - правило второе.
ПРАВИЛО ВТОРОЕ
Без юридических доказательств - коррупция не является коррупцией. Установите для себя четкие правила, когда можно произносить это слово.
Золотой Пляж или Жизнь чиновников
Трагическая сказка Алдара Косе о странностях отдельных гос.служащих
Все началось в одном далеком южном городе Акшастана. Там (в 2016 году) был создан пляж.
Создан он был первоначально на бумаге. Такое бывает.
Во всяком случае, о пляже, вернее о его создании, жителям города было объявлено в конце декабря. (По мысли некоторых чиновников это было самое подходящее время для того, чтобы начать купаться...)
Таким образом, в 2016 году выделенные на него деньги в объеме 1 200 000 тенге были потрачены впустую. Люди не знали, что в городе есть пляж и купаться на него не ходили (место, где расположен этот пляж довольно редко посещается горожанами).
/Здесь в этом месте мы должны задуматься и задать себе вопрос - а какие у нас основания полагать, что этот пляж вообще существовал в 2016 году?/
Так или иначе, через пару месяцев, во время весеннего разлива 2017 года - пляж аккуратно смыло в реку (он изначально расположен в таком месте, где его не стоило делать, на что отделу городского благоустройства указывали сотрудники МЧС).
Но оказалось, что мудрые сотрудники отдела городского благоустройства предусмотрели подобный форс-мажор.
Ими на 2017 год были заложены в бюджет еще 1 2 00 000 тенге.
На эти деньги пляж полностью восстановили. Насыпали песок (в количестве 36 камазов), поставили урны для мусора, кабинки для переодевания, посадили двух спасателей тире уборщиков мусора.
Во всяком случае, сделали это согласно документации.
Через несколько дней после официального открытия купального сезона - местные общественники и журналисты решили посмотреть на этот пляж.
Ко всеобщему ужасу за эти дни пропали не только урны, половина пляжных грибков и кабинки для раздевания.
Некая зловещая сила похитила и большую часть песка, оставив из 36 заявленных камазов - не больше 5-6.
Не нашлось на месте и спасателей тире уборщиков, которые исправно получали зарплату.
Общественники и журналисты города честно посещали пляж каждую неделю до конца купального сезона.
Ни разу за все это время им не попались никакие люди, выполняющие функции спасателей. Ни разу не мелькнули в кустах кабинки для переодевания с закупочной стоимость в сотни тысяч тенге.
На прошлой неделе пляж опять куда-то смыло. Оно и неудивительно - вода там поднимается на несколько метров выше уровня пляжа. Этот никому не нужный пляж абсолютно точно будет смывать каждый год.

Но можем ли мы назвать данный факт - фактом коррупции?

Нет. Не можем.
Урны действительно могли украсть, сотрудники пляжа каждый раз уходили именно тогда, когда общественники и журналисты приходили, чтобы проверить их работу, с кабинками тоже как-то очень кстати что-то произошло...
А тот факт, что отдельные чиновники проявляют странное упрямство и год за годом создают пляж там, где он никому не нужен и где его смывает - этот факт сам по себе коррупцией не является.
Мы, конечно, можем подозревать, что подобное многолетнее непонимание - таит под собой нечто большее, чем простая глупость. Но у нас нет доказательств!
Мы живем в виртуальном мире бюрократии. И здесь, в соответствии с неумолимой и жестокой логикой Акшастана, мы приходим к следующему правилу.
Алдар Косе
Честный журналист,
Сказочный персонаж.
ПРАВИЛО ТРЕТЬЕ
В Акшастане то, что записано в документах - важней того, что ты видишь на самом деле. Собирайте документы.
Кто-то скажет, что пример пляжа малоинтересен. Подумаешь какие-то два с половиной миллионов за пару лет!
Оглянитесь вокруг себя, уважаемый Читатель!
В Твоем городе есть несколько сотен таких мест, которых ты не замечаешь, но на каждое из которых ежегодно бессмысленно тратятся миллионы.
Ежегодно в этих черных дырах городского бюджета пропадают суммы, достаточные для того, чтобы целиком и полностью решить проблемы
Чаще всего, журналистское расследование в провинции - это расследований хищений в пределах 5-10 миллионов тенге.
Миллиардные хищения бывают довольно редко. На них легко попасться и там гораздо трудней замести следы. Средненькому коррупционеру проще тихо-незаметно воровать по паре миллионов каждую неделю на протяжении многих лет, чем один раз украсть миллиард, попасться и сесть в тюрьму с полной конфискацией имущества. И такие средние коррупционеры высасывают из государства гораздо больше, чем их более откормленные собратья.

Как говорится в старой русской пословице...
Курочка по зернышку клюет!
Впрочем... если ты нацелен на борьбу с крупными хищениями - для тебя идущий во второй части нашего материала раздел Запретные тайны Шао-Линя. Тот самый, о котором в оглавлении написано, что трусам его лучше не читать. А пока...

Алдар Косе
Осторожный Герой казахской Сказки.
Часть 2. Школа молодого бойца
В этом разделе речь пойдет о вещах, которые сравнительно просто и быстро может сделать любой молодой журналист или общественник.

Он ни в коем случае не подвергнет себя или свою организацию опасности ( в отличие от более экстремальных уровней расследовательского мастерства, описанных в других разделах...)

Информация, полученная этими способами не всегда поможет ему отдать под суд коррупционера - для этого придется повозиться подольше и побольше.

Но зато она позволит выявить места, где с высокой степенью вероятности происходит или происходило преступление неэффективное освоение бюджета. ;)

Чаще всего на этом этапе Вам будут нужны компьютер с подключением и калькулятор.
ПРАВИЛО четвертое
Электронное правительство - наше все. Не забывайте о системе
https://goszakup.gov.kz/
Искать следы преступлений на официальных правительственных порталах - немного странно.

Но значительная часть преступлений, связанных с государственного бюджета так или иначе оставляет след на сайте госзакупа.

Все, что Вам нужно - электронный ключ (который Вы можете оформить в ЦОНЕ), БИН интересующей Вас организации (который Вы всегда можете найти в интернете) и... глаза.
Да, глаза тут очень пригодятся.
Портал госзакупа довольно неудобно устроен и там много плохо структурированного текста, который Вам придется читать, выискивая то, что наведет Вас на след Баке Акшабаева.
Найдя и скачав техническую спецификацию - мы можем оценить качество предполагаемых работ и суммы, которые на них выделяются. Самым простым и действенным здесь будет сравнить цены, установленные тех.спецификацией с теми, которые в действительности имеют место быть в Вашем городе.
ПРАВИЛО пятое
Проверяйте цены. Я знаю, это скучно. Но проверяйте их.
Большинство молодых расследователей не любит возиться с долгими и скучными сравнениями. Все настроены на быстрый, легкий успех. Это неверный подход.
В прошлом году мне пришлось пару дней заниматься сравнением двух тех.спецификаций на ремонт автомобиля Skoda Super B.
В одной за 1 300 000 тенге предполагался полный ремонт автомобиля.
Во второй за те же самые деньги - лишь замена блока управления двигателем.
Рейд по СТО показал, что 1 300 000 тенге явно мало для ремонта такого автомобиля. В то время как новый блок управления двигателем можно было приобрести за половину от указанной суммы.
Акшастан, разумеется, наносит ответный удар.

Опытный коррупционер в ряде случаев имеет возможность составить тех.спецификацию так, чтобы по ней ничего нельзя было понять.

Оцените, например, эту формулировку: "Строительство и обслуживание туалетов на конечных остановках".

Да-да. Это ВСЯ техническая спецификация.

Каких туалетов? Обыкновенных дачных или био (дачные туалеты запрещено ставить на остановках по санитарным нормам, но их все еще активно используют в мелких провинциальных городках)? Каких конечных остановок? Сколько их, этих остановок? В течение какого срока необходимо обслуживать эти туалеты - месяца или года?

Ответов на эти вопросы документ не содержит.
Иными словами, написавший его чиновник имеет возможность договориться с выполняющим заказ бизнесменом и изменить объем и оплату работы так, как сам посчитает нужным.

Однако здесь не все так уж просто. В связи с этим - правило шестое.
ПРАВИЛО шестое
Будьте осторожней с оценками. Не ищите коррупцию там, где есть только обычная человеческая глупость.
Но и не путайте коррупцию с глупостью.
Немногословность в тех.спецификации может свидетельствовать как о какой-то хитрости, так и о элементарной безграмотности составлявшего её чиновника (не безграмотности вообще, но безграмотности в конкретном вопросе).
Как пример - в прошлом году мне довелось встретиться с одним документом. Среди прочих удивительных разностей мне довелось встретиться с формулировкой "корчевка пней в торфяном грунте".
Формулировка эта меня премного удивила - ведь в нашем городе торфяных грунтов нет. Торфяной грунт это грунт на 50% состоящий из мягких масс, по существу - навоз или болото.
Переписка с отделом ЖКХ не внесла ясности в этот вопрос.
Сначала они попытались убедить меня, что у них отсутствуют расценки на корчевку в обычном грунте, поэтом им приходится пользоваться аналогом. Потом - что при посадке дерева вносятся удобрения, поэтому грунт, из которого корчуют является торфяным (консультация с экспертом прояснила, что за десятилетия, прошедшие с момента посадки - удобрения перебродили раз десять и грунт уплотнился).
В итоге выяснилось, что вся использованная в тех.спецификации формулировка - скопирована из российского стандарта на корчевку деревьев. Кому-то из составителей тех.спецификации показалось ленивым разбираться в непонятном ему вопросе и он просто скопировал понравившийся ему абзац, не вдумываясь в значение этих слов.

Впрочем, в случае, если расценки на корчевку из торфяных грунтов были бы выше расценок на корчевку из грунтов обычных - здесь можно было бы усмотреть коррупционную составляющую.
ПРАВИЛО СЕДЬМОЕ
Проявляйте гибкость мышления. Тех.спецификация может содержать лишь косвенный намек на коррупционную составляющую. Проверяйте ВСЕ цифры.
Иллюстрирующая это правило история произошла в одном из городов Нагорного Акшастана.
Местные активисты обнаружили на сайте госзакупок тех.спецификацию на обслуживание 1800 уличных вазонов для цветов. Эти вазоны необходимо было побелить, засеять в них цветы, увлажнять в них почву.
Пикантность ситуации заключалась в том, что ни один из активистов не мог припомнить в городе и сотни таких вазонов. Что-то где-то стояло - перед акиматом, перед крупными магазинами, но....1800 штук?!!!!
Вы что, совсем с ума сошли?
Именно такой была первоначальная реакция инициативной группы. Налицо, казалось бы, коррупционная составляющая.
Однако, проведенная многодневная проверка установила, что в городе все же есть вазоны. Установлены они были в совершенно фантастических местах - заброшенная объездная дорога к местному дачному гетто (которой практически никто не пользовался, т.к. существовала вдвое более короткий путь напрямую ), объездной круг на окраине города, где эти вазоны стояли совершенно пустые, лишенные не только цветов, но и земли. И т.д.
Общее количество найденных вазонов составило 400 штук. /Данная инициативная группа получила адреса размещения вазонов от местной администрации, т.е. не искала наобум, а проверила конкретные точки./

Закупочная стоимость вазонов составляла от 9 до 45 тысяч тенге (в зависимости от размера и внешнего декора). Таким образом, отсутствующие 1400 вазонов могли стоить от 12 до 63 миллионов тенге.
Ход в каком-то смысле беспроигрышный.
Мало кто из проверяющих (даже при наличии такого желания) сможет потратить много дней на скрупулезный пересчет вазонов.
Да и зачем? Ведь на бумаге все они есть.

Алдар Косе
Осторожный Герой казахской Сказки.
Получалось, что первоначальное представление о том, что вазонов в городе практически нет - было ложным.
Однако и были они в городе как-то странно, отсутствуя в центральных частях и присутствуя на малопосещаемых окраинах, где стояли криво и косо, лишенные не только цветов, но и земли.
При этом - каждый из 1400 виртуальных вазонов точно так же, как и настоящий требовал ухода, побелки, засевания цветами, полива.
Т.е. требовал денег, несмотря на то, что не существовал в реальности, требовал денег.
Требовал денег.
ЕЖЕГОДНО.
Таким образом, коррупционер, установивший на улицах города 1400 вазонов для цветов, не просто разово освоил крупную сумму денег. Он создал постоянный канал вывод определенных сумм из бюджета. Ведь каждый год в несуществующие вазоны нужно было сажать цветы, поливать, белить их.

Алдар Косе
Осторожный Герой казахской Сказки.
ПРАВИЛО восьмое
Не торопитесь с выводами. Помните о своей безопасности. Иначе...
Даже у нас в Казахстане (который, разумеется, не имеет к Акшастану никакого отношения) законы в этом плане весьма и весьма... э-э, справедливы.

Алдар Косе
Осторожный Герой казахской Сказки.
Статья 129. Клевета

1. Клевета, то есть распространение заведомо ложных сведений, порочащих честь и достоинство другого лица или подрывающих его репутацию, - наказывается штрафом в размере от ста до двухсот месячных расчетных показателей, либо привлечением к общественным работам на срок от ста двадцати до ста восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до одного года.
2. Клевета, содержащаяся в публичном выступлении, либо в публично демонстрирующемся произведении, либо в средствах массовой информации, - наказывается штрафом в размере от двухсот до пятисот месячных расчетных показателей, либо привлечением к общественным работам на срок от ста восьмидесяти до двухсот сорока часов, либо исправительными работами на срок от одного года до двух лет, либо ограничением свободы на срок до двух лет.
3. Клевета, соединенная с обвинением лица в совершении коррупционного, тяжкого или особо тяжкого преступления, - наказывается ограничением свободы на срок до трех лет либо лишением свободы на тот же срок.

Как Вы видите законы особо тщательно защищают тех, кого (о-о, разумеется, по чистой случайности!) можно обвинить в коррупции.


И правильно, я считаю.
Да здравствует наш суд, самый справедливый и гуманный суд в мире!

Алдар Косе
Осторожный Герой казахской Сказки.
ПРАВИЛО девятое
Не всегда верьте официальным документам и проверкам. Официальные проверки порой ничего не значат. Если официальная проверка не нашла состава преступления - значит, плохо искала.
Научный проект или
Жизнь одного ректора
Отвратительная сказка об ученых
История эта началась в начале этого года и продолжается по сей день. Ректор одного акшастанского ВУЗа ухитрился довести своих подчиненных до такого состояния, что они написали на него разоблачительное письмо и заявление в прокуратуру. Конечно, такое в Акшастане случается сплошь и рядом - пишут жалобы, заявления, анонимки...
Но в данном случае, ситуация была интересна тем, что один из обвинителей был главным юристом ВУЗа, а другой - менеджером, отвечающим за техническое проведение тендеров по гос.заказу.

И они предоставили реальное подтверждение свои слов. Документы.
Совет журналисту

Мы не можем однозначно быть уверены в благих намерениях заявителей. Возможно, они сами были участниками коррупционных действий и что-то не поделили с ректором.
Но предоставленные ими официальные документы были использованы в качестве источника информации.
Алдар Косе
Честный журналист,
Сказочный персонаж.
Картина, которая получалась по собранным им документам, была ужасна.

1) Ректор и связанные с ним лица за пару месяцев вывели из бюджета 25 миллионов тенге на некий научный проект. Это не противоречит напрямую закону; ВУЗ может выделять средства в качестве внутренних грантов.

2) Руководителем проекта был поставлен заместитель ректора, человек не имеющий ни соответствующего образования, ни научных степеней. Это тоже не противоречит закону, но само по себе неслыханно - руководителем проекта может быть ученый соответствующего профиля. Т.е. например тот факт, что участвующий в проекте ректор - доктор наук и историк - не менял ничего. Ни он ни его заместитель - не имели права согласно научной этике руководить таким проектом.

3) Сам проект занимался чем-то на грани информатики и журналистики. Никто не мог объяснить четко - чем, т.к. соответствующие документы по проекту были составлены в таких обтекаемых выражениях, что допускали самые различные толкования.

4) В предыдущем году против ректора уже возбуждалось уголовное дело. Им якобы были заказаны в типографии книги для библиотеки (в количествах многих тысяч экземпляров). Книг этих в библиотеке никто не видел. Акт их приема подписали почему-то не сотрудники библиотеки, а ректор. Который вообще не имел подобной привычки, но в данном случае сделал исключение.

5) Углубленное расследование выявило, что этот уважаемый ученый муж уже дважды уходил с поста ректора других ВУЗов. Каждый раз - в связи с действиями, связанными с серьезной коррупцией.

6) В прошедшем году, когда его только собирались назначить главой нынешнего ВУЗа - преподаватели данного ВУЗа (многие из которых имели удовольствие знать его раньше) почему-то подали коллективную петицию с протестом против его кандидатуры.

7) Про задержки зарплат и резкое ухудшение материального обеспечение учебного процесса - я уже и не говорю.

8) Совершал ректор много других удивительных вещей - оформлял свою личную прислугу в университет, где она получала зарплату, но при этом ни разу не появлялась на работе, обслуживая ректора на дому.

9) И так далее.

В общем, коррупционная составляющая в действиях ректора была налицо. Сам он тоже представлялся довольно однозначной фигурой. Но увы. Почему-то вышло так, что проведенный аудит не обнаружил никаких нарушений.

Алдар Косе
Осторожный Герой казахской Сказки.
Оно и немудрено, если честно. Техническая спецификация была составлена в очень обтекаемых выражениях. Крайне трудно находить нарушения в документах, в которых ничего конкретно не сказано.
Можно было осудить его действия с точки зрения этики научного сообщества. /Все же ректор не имел права создавать проект с невнятными целями и ставить во главе проекта совершенно постороннего научному миру человека без ученых степеней и трудов./
Однако за пять недель, прошедших с момент написания заявления (да-да, комиссия по аудиту добиралась до упомянутого ВУЗа больше месяца) в документации произошли некоторые изменения.
Появились новые протоколы. Во главе проекта (научной его части) обнаружился целый академик из совершенно другого города, который раньше нигде в документах не фигурировал.
Ведь у опытного человека всегда найдется академик для того, чтобы в нужный момент подписать какую-нибудь бумажку.
Прошу отметить. Я не утверждаю, что всё так было на самом деле. Для этого у меня нет доказательств. Да, я беседовал с людьми. Да. Я видел документы. Но люди откажутся от своих слов. Нестыковки в документах найдут свое обоснование. Те старые истории, когда уважаемого ректора убирали из других ВУЗов, вообще давно замяты и формально он уходил оттуда сам. Желая, вероятно, спокойно заняться научной работой.
Исходя из вышесказанного - сформулируем правило десятое.

Алдар Косе
Осторожный Герой казахской Сказки.
ПРАВИЛО десятое
Будьте оперативны и незаметны. Если дать коррупционеру сигнал о своем расследовании и время - любому нарушению всегда найдется документальное объяснение. И Вы сами окажетесь виновны.
Теперь Вы понимаете, как сложна борьба с коррупцией в Акшастане?
По существу, это поединок активного, но мелкого школьника против чемпиона мира по сумо.

Алдар Косе
Осторожный Герой казахской Сказки.
Впрочем, на любое сумо...найдется свое кун-фу!
Алдар Косе
Честный журналист,
Сказочный персонаж.
В следующем выпуске:

Школа мастеров Кун-фу (как собрать реальные доказательства).
Запретные тайны Шао-Линя (как довести дело до реального суда и ареста, поработав с международными юридическими и финансовыми структурами).

Как провести свое расследование (ч.2)
Made on
Tilda